Бүгін Конституция-2026 күшіне енді. Қазақстандықтардың өмірінде не өзгереді?

2026 жылғы 1 шілдеде Қазақстанда 15 наурыздағы республикалық референдумда қабылданған жаңа Конституция ресми түрде өз күшіне енді.

1995 жылғы Негізгі заң екі палаталы Парламент және биліктің үйреншікті архитектурасымен тарих қойнауына енді. Tengrinews.kz тілшісі жаңа Конституцияның пайда болу кезеңдерін еске түсірді, сонымен қатар сарапшылармен не өзгергені туралы сөйлеседі.

1. Бәрі қалай басталды: идеядан референдумға дейін

Бұған Қасым-Жомарт Тоқаевтың 2026 жылғы қаңтардағы Ұлттық құрылтайдың V отырысында сөйлеген сөзі бастау болды. Сол кезде ол елге негізгі заңның кезекті бір түзетуі ғана емес, жүйелі жаңартылуы қажет екенін мәлімдеген болатын.

"Біз Конституцияны жаңғыртуға жауапкершілікпен және кешенді түрде келуіміз керек. Бұл шешімді халық қабылдайды", - деді Президент.

2026 жылғы 21 қаңтардың өзінде-ақ Конституциялық комиссия құрылды. Оның құрамына 130-ға жуық адам - депутаттар, заңгерлер, сарапшылар, қоғамдық ұйымдардың өкілдері кірді. Комиссияны Конституциялық соттың төрағасы Эльвира Әзімова басқарды, ал оның орынбасары сол кездегі Мемлекеттік кеңесші Ерлан Қарин болды.

Комиссияның барлығы 12 отырысы өтті, олардың әрқайсы адам құқықтарынан бастап, экология мен мемлекеттік құрылымға дейінгі жекелеген блоктарға арналды. Сандық платформалар арқылы азаматтардан 10 мыңға жуық ұсыныс түскені хабарланды.

11 ақпанда Президент республикалық референдум өткізу туралы Жарлыққа қол қойды, ал 12 ақпанда Конституция жобасы жарияланды.

Ақпараттық науқанның түйіні 100-ге жуық спикердің қатысуымен өткен "Референдум-2026" алты сағаттық онлайн-марафоны болды.

2. Референдум: 2026 жылы Конституцияның қабылдануы

2026 жылғы 15 наурызда жалпыхалықтық дауыс беру өтті. ОСК мәліметтері бойынша:

• дауыс беруге қатысу көрсеткіші 73,12 пайыз болды - 9,1 миллионнан аса қазақстандық учаскелерге барды;
• жаңа Конституция үшін 87,15 пайыз дауыс берді - бұл шамамен 7,95 миллион адам.

Қызығы сол, референдум күні журналистер Қасым-Жомарт Тоқаевтан негізгі заңның жаңа нұсқасының тез әзірленуі туралы не ойлайтынын сұрады, өйткені әлемдік тәжірибеде конституциялық реформа көп уақытты алады. Сол кезде Президент Конституциямен жұмыс ұзақ жүргізілгенін мойындады.

"Бұған дейін айтқанымдай, Конституция жобасын әзірлеу жұмыстары біраз уақытқа созылды. 2022 жылы Конституцияға өзгерістер енгізілгені өздеріңізге мәлім. Сол кездің өзінде жаңа Конституция қабылдауға болар еді. Бірақ біз ондай қадамға бармадық. Дегенмен жаңа Конституция қабылдау туралы идея пайда болды. Шамамен екі жыл бұрын іске кірістім, - деді Тоқаев. - Елімізге жаңа Конституция қабылдау керек деген ұйғарымға келдім. (...) Біз көштен қалмай, прогрестің алдыңғы шебінде жүруіміз керек. Озық ел болсақ, басқа мемлекеттер бізге құрметпен қарайды. Ел тағдыры өз қолымызда".

3. Не өзгерді: 2026 жылғы Конституцияның негізгі жаңалықтары

Билік архитектурасы: Сенат пен Мәжіліс, қош бол!

Ең айқын өзгеріс - екі палаталы Парламенттен бір палаталы жүйеге көшу. Жоғарғы палата (Сенат) жойылады. Дүйсенбіде, 29 маусымда VIII шақырылымдағы Сенаттың төртінші сессиясының қорытынды пленарлық отырысы өтті. Бұл шақырылым Қазақстан тарихындағы соңғы отырыс болды.

Жоғарғы палата төрағасы Мәулен Әшімбаев мұны 30 жылдық тарихи миссияның аяқталуы деп атады.

Бұдан әрі Сенат пен Мәжілістің орнын бір палаталы Парламент - Құрылтай басады.

30 маусымда палаталардың тарихи соңғы бірлескен отырысы өтті.

Қасым-Жомарт Тоқаев Сенат пен Мәжіліс депутаттарына атқарған жұмыстары үшін ризашылығын білдіріп, олар Құрылтайда, сондай-ақ Халық Кеңесінде де қызметін жалғастыра алатынына сенім білдірді.

Сол отырыста Президент болашақ Құрылтай алдына қандай міндеттер жүктелгенін атап өтті:

"Құрылтайдың алдында барлық бюрократиялық рәсім түріндегі кедергілерді жою, заң шығару ісінің жеделдігі мен сапасын арттыру, білікті сарапшылардың және консультанттардың қызметін тиімді ұйымдастыру міндеті тұр", - деді Тоқаев.

Сонымен қатар Президент цифрландыру және жасанды интеллект дәуірінде Құрылтайға жедел қарқынмен жұмыс істеуге тура келетінін және Қазақстандағы мемлекеттік билік формуласы "күшті Президент - ықпалды Парламент - есеп беретін Үкімет" түрінде болатынын айтты.

Сондай-ақ жаңа Конституция күшіне енгеннен кейін Тоқаев бірқатар маңызды құжаттарға, соның ішінде Құрылтайға сайлау өткізу туралы Жарлыққа қол қоятыны хабарланды.

Жаңа бір палаталы Құрылтай тек пропорционалды жүйе бойынша (партиялық тізімдер арқылы) сайланатын 145 депутаттан тұрады.

Олардың өкілеттік мерзімі - бес жыл.

Депутат болу үшін:

• 25 жастан асқан,
• Қазақстан азаматы болуы,
• кейінгі 10 жылда елде тұруы қажет.

Депутаттарды Құрылтайдың келісімінсіз ұстауға, қамауға алуға немесе қылмыстық жауапкершілікке тартуға болмайды.

Жаңа Парламенттің құзыреті:

• Заңдар мен конституциялық заңдар қабылдау.
• Егер Президент заңдармен келіспесе, оларды қайта қарау және қайта дауыс беру.
• Соғыс пен бейбітшілік мәселелерін шешу, сондай-ақ халықаралық міндеттемелер бойынша әскерді шетелде қолдануды мақұлдау.
• Президент сайлауын жариялау және референдумдар өткізуді ұсыну.
• Вице-президентті, премьер-министрді, судьяларды және Орталық сайлау комиссиясының, Жоғары аудиторлық палатаның мүшелерін тағайындауды Президентпен келісу.
• Жоғарғы Сот судьяларын тағайындау және қызметінен босату, олардың анттарын қабылдау, қажет болған жағдайда судьялар мен депутаттарды қолсұғылмаушылық құқығынан айыру.
• Үкіметтің жұмысын бақылау, министрлер мен Аудиторлық палатаның есептерін тыңдау, Үкіметке сенімсіздік білдіру.
• Маңызды мәселелер бойынша тыңдаулар мен талқылаулар өткізу, комиссиялар мен жұмыс топтарын құру, өз жұмысын ұйымдастыру.
• Конституцияда бекітілген өзге де өкілеттіктерді жүзеге асыру.

Президент Бас прокурорды, Конституциялық және Жоғарғы соттардың төрағаларын, Ұлттық банк басшысын және ҰҚК төрағасын тағайындау құқығына ие болды - Құрылтай бұл тағайындаулар туралы кейіннен хабардар етіледі.

Вице-президент лауазымын қайтару

Бұрын Қазақстанда вице-президент лауазымы болған - мысалы, 1991 жылдан 1996 жылға дейін бұл қызметті Ерік Асанбаев атқарды, кейін лауазым жойылды. Енді ол қайта қалпына келтірілді.

Жаңа Конституция бойынша:

• Президент вице-президентті Құрылтайдың келісімімен тағайындайды.
• Оның міндеттері: Президентке Парламент және Үкіметпен өзара іс-қимыл жасауға көмектесу. Қалған өкілеттіктерін Президенттің өзі айқындайды.
• Егер Құрылтай тағайындауды келісуден екі рет бас тартса, Президент Парламентті тарата алады.

Вице-президент лауазымының қайтарылуы билікті беру тәртібін өзгертеді:

• Егер Президент қызметінен мерзімінен бұрын кетсе, оның өкілеттіктері алдымен вице-президентке өтеді.
• Егер ол міндетін атқара алмаса, өкілеттіктер Құрылтай төрағасына, ал одан кейін премьер-министрге ауысады.

Осыдан кейін Құрылтай жеті күн ішінде жаңа Президент сайлауын жариялауға, ал оны екі ай ішінде өткізуге тиіс.

Халық Кеңесі

2026 жылғы Конституция Қазақстан Республикасы халқының мүдделерін білдіретін жоғары консультативтік орган - Халық Кеңесін құрады.

Оның құрамына еліміздің қарапайым азаматтары кіреді.

Кеңестің құзыреті:

• Ел ішіндегі маңызды мәселелер бойынша кеңестер мен ұсынымдар беру.
• Ұлттық бірлікті нығайтуға және ортақ құндылықтарды қолдауға көмектесу.
• Құрылтайға заң жобаларын енгізу.
• Жалпыұлттық референдум өткізуді ұсыну.

Құқықтар мен бостандықтар: цифрлық дәуір және дәстүрлі құндылықтар

Жаңа Конституцияда алғаш рет мыналар бекітілді:

• Цифрлық ортада дербес деректерді қорғау - Қазақстан цифрлық құқықты дамытудың аймақтық орталықтарының біріне айналып жатыр.
• Зияткерлік меншік құқығы.
• Саяси партиялар мен саяси қызметпен айналысатын ҮЕҰ-дарды шетелден қаржыландыруға тыйым салу.
• Неке еркек пен әйелдің ерікті одағы ретінде нақтыланды.
• Экологияны қорғау және табиғатқа ұқыпты қарау конституциялық деңгейде бекітілді.

Конституцияның преамбуласы нақтылана түсті: унитарлық, шекараның қолсұғылмаушылығы, аумақтық тұтастық және заң үстемдігі принциптері бекітілді.

Ресми мәліметтерге сәйкес, жаңа Конституция алдыңғы редакция мәтінінің шамамен 84 пайызын қамтыды.

4. Сарапшылардың реформа туралы пікірі

"Құқықтық негіздер болмайынша, ешкім адамға қол тигізбеуі керек" - Мәжілістің VIII шақырылымының депутаты

Кешеге дейін соңғы - VIII шақырылымдағы Мәжіліс депутаты болған Марат Башимов реформаға күнделікті өмір тұрғысынан қарауды ұсынады.

Оның айтуынша, жаңа Конституцияның басты құндылығы - мемлекеттік институттарды өзгертуде ғана емес, адам құқықтарын қорғаудың қосымша кепілдіктерінде, сондай-ақ биліктің қоғам алдындағы жауапкершілігін күшейтіп жатыр.

"Жеке қоғамдық қауіпсіздік, осы процессуалдық кепілдіктердің бәрі, Миранда ережесі - мұның бәрі адамның өміріне араласудан қорғайды дейміз. Құқықтық негіз болмайынша, ешкім адамға мүлдем тиіспеуі керек. Бұл өте маңызды".

Бұдан әрі Марат Башимов мынадай жаңашылдыққа назар аударады:

"Сонымен қатар Конституцияда тұңғыш рет мынадай норма бар екенін түсіну маңызды: егер депутаттардың үштен екісі атқарушы билік пен министр нашар жұмыс істейді деп есептеп, оны Президентке қол қоюға жіберсе, онда Президент министрді міндетті түрде қызметінен босатады".

"Бұл Конституция әбден әділ" - саясаттанушы

Саясаттанушы Ғазиз Әбішев жаңа Конституцияға жай ғана заңдық құжат емес, тәуелсіз Қазақстанның отыз жылдық дамуының қорытындысы ретінде қарауды ұсынады.

"Бізде ескі Конституцияның 30 жылдық қолданысынан кейін жаңа Конституция күшіне еніп жатыр. Тоқсан бесінші жылы қабылданған Конституцияның сол уақыт үшін инновациялық болғанын, екінші жағынан, онда алдыңғы дәуірдің инерциясы жатқанын түсіну керек. Ал қазіргі Конституция көп жағдайда өткен онжылдықтардың тәжірибесін көрсетеді".

Дәйексөз авторын қосу

Сурет қосу

Ғазиз Әбішев

саясаттанушы

Ол "бұл - негізінде өмір сүре бастайтын заманауи құжат, онда көптеген мәселе елдің егемендігі мен тәуелсіздігі тұрғысынан әлдеқайда нақтырақ белгіленген" деп толықтырды.

Оның пікірінше, жаңа негізгі заң мемлекеттің қазіргі құрылымын әлдеқайда дәл көрсетеді және қалыптасқан билік бөлінісі жүйесін бекітеді.

"Мен бұл Конституцияны әбден әділ деп санаймын. Президент ағымдағы сессияның жабылуында айтқандай, біздің республикамыздың бәрібір президенттік екенін және мемлекеттік саясатты айқындау бойынша негізгі шешімдер оның қолында екенін ұмытпауымыз керек. Бұл Конституция аталған қағидатты толық деңгейде көрсетеді".

Сонымен қатар саясаттанушы Парламенттің де ықпалды бола түсуі тиіс деп есептейді, мұны оның сыртқы квоталарсыз біріккен палата болатынымен түсіндіреді. Әбішев Құрылтай белсенді пікірталас пен ел дамуының іргелі мәселелерін қоятын орынға айналуы тиіс деп болжайды.

"Әркімге бірнеше жаңа норманы жаттап алуға кеңес беремін" - заңгер

Қорытындылай келе, жаңа негізгі заң бойынша заңгер-ғалымның пікірін білдік. Заң ғылымдарының докторы, әл-Фараби атындағы ҚазҰУ профессоры, күрделі дүниелерді қарапайым тілмен түсіндіре білетін оқытушы Алуа Саламатқызы Ибраеваға сұрақ қойдық: 2026 жылғы Конституция қарапайым адамға іргелі тұрғыдан не береді?

"Біріншісі - бұл сенімділік, - деп жауап берді ол. - Ертеңгі күнге, мемлекет оның құқықтарын қорғай алатынына деген сенімділік. Екіншісі - болашаққа бағыт-бағдар. Қазір әлем мазасыз: тәуекелдер мен сын-қатерлер көп. Оларға төтеп беру үшін тұрақты Конституция қажет".

Дәйексөз авторын қосу

Сурет қосу

Алуа Ибраева

заң ғылымдарының докторы

Профессор адамның билік алдында жиі дәрменсіз болатынын түсіну маңызды екенін айтады.

"Биліктің мәжбүрлеу күші, тыйым салу, шектеу, жазалау мүмкіндігі бар. Және ол кез келген күш сияқты теріс пайдалануға - біз сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтары деп атайтын нәрселерге бейім. Олар толығымен жойылмайды, бірақ Конституция тосқауылдар қояды", - деп сендіреді сарапшы.

Алуа Саламатқызы өзі "әркімге жаттап алуға кеңес беретін" бірнеше жаңа норманы атап өтті:

• Біріншісі - 18-бап, 3-тармақ. Бұл "Миранда ережесі": әрбір ұсталған адамға оның не үшін ұсталғанын білу құқығы, үнсіз қалу құқығы, құқықтық салдары туралы білу құқығы және адвокатқа құқығы қамтамасыз етіледі. Тіпті адам заң бұзған күннің өзінде - ол бәрібір адам және оның құқықтары бар.
• Екіншісі - 15-бап, 6-тармақ. Мүлдем жаңа норма: мемлекеттік органдар немесе лауазымды адамдар тарапынан заңсыз жауапқа тартылған адамға мемлекет зиянды өтеуге міндетті. Бұрын Конституцияда бұл болмаған.
• Үшіншіден - 27-бап. Бұрын: "Әркімнің еңбек ету бостандығына құқығы бар" деп айтылатын. Бұл оның еңбегі үшін ешкім жауап бермейтінін білдіретін. Қазір: "Әркімнің еңбек етуге құқығы бар" деп жазылған. "Бостандық" сөзі "құқық" сөзіне ауыстырылды. Бұл мемлекет өзіне міндеттеме алатынын білдіреді: осы еңбекке кепілдік беру. Егер адам жұмыссыздық бойынша жүгінсе - мемлекет оны жұмысқа орналастыруға міндетті. Миллиондаған жалақыға емес, бар жұмысты беруге тиіс. Сондай-ақ мемлекет жұмыс орнының қауіпсіз болуына кепілдік береді - жұмыс берушілерді, кәмелетке толмағандардың еңбегін қадағалайды. Мемлекеттік еңбек инспекторлары, кәсіподақтар бар. Егер жұмыскер еңбек құқықтары бұзылды деп есептесе, соларға жүгіне алады. Адам енді жалғыз емес.

Сондай-ақ біз заңгер ғалымдар арасында қандай жаңа нормалар ең қызу пікірталас тудырғанына қызықтық.

Профессор Ибраева олардың бірнешеу болғанын атап өтті:

• Мысалы, 13-бап - бұрын ол "тегін білікті заң көмегін алу құқығы" деп айтылатын. "Тегін" сөзі алып тасталды. Неге? Өйткені юриспруденция тегіндікті көтермейді: егер бір нәрсе тегін болса, ол үшін біреу төлейді. Енді жай ғана: "әрбір адам білікті заң көмегін алуға құқылы". Ал оны кім көрсетеді? Адвокатура туралы жаңа 86-бап пайда болды. Адвокатура туралы заңда: егер адамның ақшасы болмаса - ол үшін мемлекет төлейді деп жазылған.
• 33-бап - бұрын "тегін орта білім алу құқығы" деген тұжырым болған. "Тегін" сөзі мұнда да алып тасталды. Енді: "өздері төлемейтін бастауыш және орта білім алу құқығы". Бұл - құқықтық тұрғыдан нақты формула: егер өзің төлемесең - демек, мемлекет кепілдік береді. Бірақ басында бұл көптеген сұрақ туғызды: "Бұл қалай, бұрын тегін еді, енді түсініксіз бе?" деп. Ал мәніне үңілсек - бұл кепілдікті бекіту.
• Және тағы біреуі - арнайы экономикалық аймақтар туралы, мысалы, Alatau City туралы. Онда өзіндік қаржылық әкімшілендіру жүйесі болады. Бастапқыда көбісі: "Ел федерацияға айналып бара жатқан жоқ па?" деп қорықты. Жоқ. Бұл аймақтарда өз соттары немесе құқық қорғау органдары болмайды - бәрі біртұтас болып қалады. Тек қаржылық режим ерекше болады: салықтар аз немесе инвестиция көп болуы мүмкін. Бұл унитарлы мемлекет аясындағы экономикалық эксперимент қана.

- Сіз заңгерлерді даярлайсыз, күн сайын жастармен араласасыз. Жаңа Конституциядағы қай норма - олар туралы? - деп сұрадық біз заң ғылымдарының докторынан.

- Конституцияда дәл жастарға сай келетін құндылықтар көрініс тапқан. Біріншісі - мәдениеттің басымдығы мен дамуы, - деп Алуа Ибраева құжаттағы баптарды тізіп берді. - Мұнда біз музыкалық мәдениеттің де, бейнелеу өнері мәдениетінің де, цифрлық мәдениеттің де дамуын түсінеміз. Одан кейін, біздің ел - қазір спорттың тартылыс орталығы. Қазір бізде әлемдік деңгейдегі спортшылар пайда болды. Одан әрі - инновация - бұл Конституцияның преамбуласында тікелей көрсетілген, бұл құндылықтар арқылы біз ғылым мен техникадағы жаңа жетістіктерді меңзейміз. Мысалы, бұл жасанды интеллектті пайдалану. Міне, бізде жасанды интеллект туралы арнайы заң бар, цифрлық кодекс пайда болды. Қазір біздің ел - түрлі мемлекеттік қызметтерді алуда алдыңғы қатарлы елдердің бірі. Қызметтердің 90 пайыздан астамы қазір электрон форматқа көшірілген. Міне, инновация дегеніміз осы.

Және табиғатқа ұқыпты қарау. Бұл - жастардың ісі. Конституцияда еріктілікті (волонтерлікті) ынталандыру туралы норма пайда болды. Ерікті - бұл қоғам үшін тегін еңбек ететін адам: аулаға шықты - жинады, тауға барды - қоқыс терді. Әлемде бұл гранттарға, субсидияларға, оқуға түсуге жол ашады. Біздің бірегей табиғатымыз сақталуы тиіс.

- Жаңа Конституцияны бір сөйлеммен сипаттап бере аласыз ба?

- Болашақтың Конституциясы. Тұрақтылық Конституциясы. Ол тұрақты мемлекетті қорғайды. Конституцияға "ұлттық қауіпсіздік" және "ұлттық қауіпсіздікті қамтамасыз ету" ұғымдары енгізіліп жатыр. Бұрын мұндай болмаған. Бұл бүкіл халықтың қауіпсіздігі дегенді білдіреді. Себебі бірінші бапта енді: "Біз - Қазақстанның біртұтас халқымыз" деп жарияланған. Біз ұлтқа, руға, этносқа бөлінбейміз. Біз біргеміз. Ұлттық қауіпсіздік дәл осы біртұтас халықты қамтамасыз етеді.

5. Әрі қарай не болады: алдағы қадамдар

Бүгін, 2026 жылғы 1 шілдеде жаңа Конституция өз күшіне енді, қолданыстағы Парламенттің өкілеттігі тоқтатылады. 2026 жылдың тамызына жаңа бірпалаталы Құрылтайға сайлау өткізу, Құқықтық саясаттың жаңа тұжырымдамасын қабылдау және барлық заңнаманы жаңартылған негізгі заңға сәйкес келтіру жоспарланған.

Авторы: Юлия Колмогорова

Аударған: Дина Шәріпхан