Биыл 1 қаңтардан бастап Қазақстанда жертөлелерді, паркингтерді, жерасты өткелдері мен метрополитендерді төтенше жағдай кезінде паналайтын орындарға айналдыратын стандарт күшіне енді. Жаңашылдықтың мақсаты - қауіпсіздік деңгейін арттырып, халықтың қауіпті жағдайларға дайындығын нығайту. Биліктің мәлімдемесіне сүйенсек, жертөле жайлары қорғаныс құрылымдарына бейімделеді, алайда бұл жұмыстардың нақты қай мерзімде жүргізілетіні, не үшін жасалып жатқаны және қазақстандықтарды неден қорғайтыны нақтыланбады. Tengrinews.kz мәселенің мән-жайын анықтап көрді.
Жертөлелер қалай қайта жабдықталады?
Алдымен, аталған стандарттың қолданысқа енгені туралы баспасөз хабарламаны Қазақстанның Сауда және интеграция министрлігі 7 сәуірде жарияланған айта кетейік. Мәселені анықтау үшін ведомствоға ресми сауал жолдадық. Олардың берген жауабына сәйкес, стандарт былтыр 23 қазанда бекітіліп, 2026 жылдың 1 қаңтарында күшіне енген. Оны қабылдау қажеттілігі былай түсіндірілді:
"Әлемдік тәжірибеде халықты қорғау үшін тереңдетілген жайлар, соның ішінде жертөлелер, жерасты қабаттар, жерасты өткелдері мен метрополитен кеңінен қолданылады. Қазақстанда да мұндай кеңістіктерді азаматтық қорғаныстың қорғаныс құрылыстарына бейімдеуге болады", - деп хабарлады ведомство.
Сауда министрлігі мәліметінше, стандарт барлығы 12 ведомство және ұйыммен келісілген, олардың қатарында Төтенше жағдайлар министрлігі, Экология және табиғи ресурстар министрлігі мен Қорғаныс министрлігі бар.
Соңғы ведомствоның аталуы ерекше қызығушылық тудырады, өйткені ресми пресс-релизге қарағанда, жоба жертөлелер мен паркингтер тек жер сілкінісі мен басқа да табиғи апаттар кезінде ғана емес, сонымен қатар ұшқышсыз ұшу аппараттарының шабуылы кезінде де пана болатындай етіп әзірленген. Бұл туралы Сауда министрлігінің мәлімдемесінде де айтылды:
"Келісу барысында алынған ескертулер мен ұсыныстар техникалық шешімдерді әзірлеу кезінде географиялық, климаттық және сейсмикалық ерекшеліктерді ескеруге, ұшқышсыз ұшу аппараттарынан қорғану алгоритмдерін жасауға қатысты болды...".
Редакция сауалы бойынша министрлік ережелердің жалпы ережелерді, соның ішінде "паналаушыларды кәдімгі зақымдау құралдарының қопарғыш және жарықшақтық әсерінен, әртүрлі қабатты ғимараттардың жоғарғы қабаттары қираған кезде құрылыс конструкцияларының сынықтарынан қорғауды" белгілейтінін нақтылады.
Жертөлелер панажайға айналуы үшін құжатта конструкциялар мен үй-жайлардың жоспарлануына, сондай-ақ тыныс-тіршілікті қамтамасыз ету жүйелеріне қойылатын талаптар бекітілген. Олардың қатарында желдету, сумен жабдықтау, электрмен жабдықтау, санитарлық жағдайлар және байланыс бар. Қажет болған жағдайда конструкцияларды нығайту және үй-жайларды қайта жабдықтау бойынша шаралар да қарастырылған.
Сондай-ақ қандай талаптар енгізілетінін анықтадық - панажайға жарамды үй-жайлар мыналармен жабдықталуы тиіс:
- желдету - табиғи немесе механикалық түрде;
- сумен жабдықтау - орталықтандырылған немесе автономды, соның ішінде бір адамға тәулігіне кемінде екі литр есебімен ауыз су қоры бар сыйымдылықта;
- су бұру - кәріз немесе шығарылатын ыдыстар арқылы;
- электрмен жабдықтау, соның ішінде авариялық жарықтандыру - аккумуляторлы шамдар, автономды шамдар, күн батареяларымен жұмыс істейтін шамдар және т.б.
Қорғаныс жайларының көлеміне қатысты нақты талаптар жоқ, өйткені жертөлелер мен паркингтердің ауданы әртүрлі. Алайда бір адамға жарты шаршы метрден келуі тиіс, ал төбенің биіктігі 170 сантиметрден кем болмауы керек деп көрсетілген.
Бұдан бөлек, бір адамға арналған бос кеңістік көлемі 0,85 текше метр болуы тиіс екені айтылады - бұл тоңазытқыш немесе телефон будкасы көлеміндей. Негізінде, бұл ең төменгі стандарттар және олар тек адамдар көп жиналған жағдайда тарлық болмауы үшін есептелген.
Сонымен қатар, құжатта бұл бағдарламаға жұмсалатын нақты мерзімдер де, жауаптылар да, бюджеттер де көрсетілмеген. Тек жоспарларды ТЖМ мен әкімдіктер әзірлейтіні - үй-жайларды бейімдеу солар бойынша жүретіні, бірақ қашан және қандай қаражатқа екені белгісіз.
Жаңашылдықтың тек қолданыстағы ғимараттарға қатысты екенін де айта кетейік. Негізінде, барлық күш бар нәрсені ретке келтіруге бағытталған. Билік нөлден бастап жаңа панажайлар салуды жоспарлап отырған жоқ.
Бұл ойды төтенше жағдайлар министрі Шыңғыс Әрінов 2025 жылдың басында айтқан болатын. Ол "әлемде үлкен паналау орындарын салу тәжірибесінен бас тартқанын" жеткізді. Таңдау қарапайым панажайларға түсіп отыр, өйткені олар тиімді, ыңғайлы және үлкен шығындарды талап етпейді.
"Бүгінде біздің есебімізше, ол жерлерге 14 миллионға жуық адамды орналастыра аламыз. Қазір үлкен қаржы бөлуді талап етпейтін осындай қарапайым шешімдерге көшіп жатырмыз", - деді министр.
Ескі жертөлелер - жаңа панажайлар
Сонымен, стандарт бойынша панажай ретінде үй-жайлардың төрт түрі қолданылуы мүмкін:
- тұрғын үйлердің жертөлелері,
- сауда орталықтары мен басқа да жеке тұрған ғимараттардың жертөлелері мен гараждары,
- жерасты паркингтері,
- сондай-ақ метро, тоннельдер мен жерасты өткелдері.
Олардың ішіндегі ең көп тарағаны, әрине, тұрғын үйлердің жертөлелері.
Фото: © Tengrinews.kz / Александр Григорянц
Сауда министрлігі мәліметінше, "панажайларды бейімдеу кезінде оларды бейбіт уақытта экономика қажеттіліктеріне немесе халыққа қызмет көрсету үшін пайдалану мүмкіндігін ескеру қажет".
Фото: © Tengrinews.kz / Александр Григорянц
Бұл дегеніміз, пана ретінде тек тұрғын үйлердегі жертөлелер ғана емес, сонымен қатар шағын бизнес нысандары орналасқан үй-жайлар да қайта жабдықталуы тиіс.
Мәселен, дүкендер...
Фото: © Tengrinews.kz / Александр Григорянц
...ломбардтар...
Фото: © Tengrinews.kz / Александр Григорянц
...және басқа да мекемелер...
Фото: © Tengrinews.kz / Александр Григорянц
Бұл ретте, құжатқа сүйенсек, панаханаларды таңдағанда ылғалға төзімді және оңай дезинфекцияланатын жабыны бар едендерді пайдалану ұсынылады, мысалы:
- гидрооқшаулағышпен өңделген бетон едендер;
- полимерлі құйма жабындар;
- жіктері герметизацияланған плита жабындары;
- антисептикалық сіңірмесі бар ылғалға төзімді цемент-құм төсемелері.
Бірақ, мысалы, Алматының жертөлелерін тіпті көзбен шолып шықсаңыз, кейбірінің бұл стандарттарға мүлдем сәйкес келмейтіні анық байқалады.
Фото: © Tengrinews.kz / Александр Григорянц
Ал жертөле немесе паркингті пана деп танымас бұрын, міндетті түрде тексеру жүргізіледі.
Министрлік бұл процестің қалай жүретінін айтып берді: мамандар үй-жайдың өзін және оның үстіндегі қабатты тексеріп, қабырғалардың, жабындардың және инженерлік жүйелердің жай-күйін зерттейді. Сонымен қатар, ғимараттың маңында не барын бағалайды - жақын маңда химиялық өндірістер, жанармай қоймалары немесе ТЖ кезінде қосымша қауіп төндіруі мүмкін басқа да қауіпті нысандардың бар-жоғын қарайды.
Стандарт мәтінінде нақты бақылау және қадағалау органдары көрсетілмеген. Дегенмен, олардың көптеген жертөлелерге кіре алмайтындығы туралы болжам бар, себебі олар үнемі құлыптаулы тұрады.
Фото: © Tengrinews.kz / Александр Григорянц
Ал қаладағы кейбір жертөлелер, тіпті, адам баласы кіруге мүлдем қарастырылмағандай әсер қалдырады.
Фото: © Tengrinews.kz / Александр Григорянц
Тұрғын үй кешендері мен жаңа құрылыстардағы паркингтердің жағдайы әлдеқайда жақсы. Олар кең, сыйымды, тіпті көбі жартылай бос тұр.
Фото: © Tengrinews.kz / Александр Григорянц
Мұндай механизм "Азаматтық қорғау туралы", "Мемлекеттік мүлік туралы" және "Әскери жағдай туралы" заңдарда тікелей жазылған. Төтенше жағдай кезінде бұл шараны әкімдік ТЖМ-мен бірлесіп жүзеге асырады, ал әскери жағдайда - бұл жағдайда іс жүзінде шексіз өкілеттіктерге ие болатын әскери органдар атқарады.
Ресми түрде меншік иесіне мүліктің нарықтық құны төленуі тиіс, бірақ бұл төтенше жағдайларда қаншалықты тиімді жұмыс істейтініне заңда анық жауап жоқ. Дегенмен, кез келген жағдайда бас тарту мүмкін емес.
Жертөле панаханаларының әлемдік тәжірибесі
Әділдік үшін айта кетейік, министрдің сөзі шындыққа жанасады. Жертөлелерді панажайға айналдыруды "жалпыәлемдік тренд" деп атауға болады. Мұндай үрдіс Украинада байқалып отыр.
Мысалы, Германия да қазір Қазақстанмен бірдей кезеңде тұр. 1997 жылы бұл елде шамамен екі мың қоғамдық және тоғыз мың жеке панажай болған. Кейінірек оларды біртіндеп жою басталды және 2022 жылға қарай бар болғаны 599-ы ғана қалды, олардың ешқайсы жұмыс істеп тұрған жоқ еді.
Нәтижесінде, төрт жыл бұрын онда қоғамдық ғимараттардың жертөлелерін, жерасты паркингтері мен метроны ықтимал панаханаларға айналдыру туралы шешім қабылданды. 2025 жылғы мәлімет бойынша, неміс билігі Израиль тәжірибесіне сүйене отырып, жертөлелерді жабдықтаудың техникалық талаптарын әзірледі. Жоспар - он жыл ішінде миллионға жуық жаңа пана құру. Бұған шамамен 34 миллиард долларға дейін қаражат жұмсалмақ.
Ал Израильдің өзі - ерекше жағдай. Ел іс жүзінде тұрақты зымыран соққысы қаупімен өмір сүріп жатыр, сондықтан паналарды жабдықтауға өте маңызды қарайды. Жерасты паркингтері мен жертөлелер қоғамдық панаханалар болып саналады. Жергілікті билік олардың жай-күйін бақылауда ұстауға және дабыл кезінде ашуға міндетті.
Алайда қазір онда мүлдем басқа бағыт ұстанып отыр. Мәселе мынада, үздіксіз бомбалау жоспарланған жертөлелердің баспана ретіндегі тиімсіздігін көрсетті, өйткені жоғарғы қабат тұрғындарына 60–90 секунд ішінде төмен түсу мүмкін емес. Сондықтан қорғаныс шаралары тікелей пәтерлерге енгізілді. Бұл мамадтар - қорғалған бөлмелер.
Shlomirosenfeld.co.il сайтынан алынған скриншот
Мұндай бөлменің ауданы тоғыздан он екі шаршы метрге дейін болуы мүмкін. 1992 жылдан бастап елдегі барлық жаңа құрылыстар осындай бөлмелермен жабдықталуы тиіс болса да, 2021 жылы Израильдегі пәтерлердің шамамен 60 пайызында әлі күнге дейін мамад жоқ екені белгілі болды.
Shlomirosenfeld.co.il сайтынан алынған скриншот
Ал панажайларды жабдықтау бойынша әлемдегі алтын стандарт ретінде Швейцария есептеледі. Бұл елде бірегей заң қолданылады - 1962 жылдан бері әрбір азамат жер астындағы қорғалған орынға құқылы, ол бір адамға бір шаршы метр есебімен есептелген. Бүгінде Швейцарияда 360 мыңға жуық жеке жер асты панажайы және шамамен 2 300 ірі қоғамдық панажай бар.
Wikimedia Commons сайтынан алынған фото
Тіпті артықшылық та байқалады. Қазір Швейцарияның әрбір тұрғынына бірден аса бомбапанадан келеді. Олардың басым бөлігі қырғи қабақ соғыс кезінде салынған. Бұл ретте, егер бүгінде елде 38 немесе одан да көп пәтері бар ғимарат салынса, заң бойынша жертөледе міндетті түрде панажай тұрғызылуы тиіс.
Заңға сәйкес, панажай биліктің бұйрығынан кейін бес күн ішінде дайын күйге келтірілуі керек. Бейбіт уақытта швейцариялықтар оларды қажеттілікке қарай шарап қоймасы, қойма, ойын бөлмесі немесе архив ретінде жиі пайдаланады. Сонымен қатар қорғаныс қабығын: қабырғаларын, едендерін, төбелерін, желдету жүйелерін және тағы басқаларын еш өзгертпейді. Мұндай үй-жайларды тексеруді жергілікті билік он жылда бір рет өткізеді.
Осыған сүйене отырып, Қазақстанның дұрыс бағытта келе жатқанын, ал жертөлелер мен жер асты үй-жайларын пана ретінде қайта жабдықтауды әлемдік тренд деп атауға болатынын айтуға болады. Алайда бұл жүйесі дамыған елдер оны ондаған жылдар бойы қалыптастырды, ал біз, шын мәнінде, енді ғана бастадық. Бірақ қорытынды жасауға әлі ерте - бағдарламаның жүзеге асырылуын күту керек.
Инфрақұрылымның 98 пайызы жарамсыз
Сондай-ақ стандартта жобаның жүзеге асырылуына ТЖМ-нен бөлек әкімдіктер де жауапты болатыны нақтыланған. Біз елдің ең ірі қаласы ретінде Алматыдағы жертөлелер мен паркингтерді панажайға бейімдеу жұмыстарының барысын білу үшін қала әкімдігіне сауал жолдадық.
Жауап жұмылдыру дайындығы, аумақтық және азаматтық қорғаныс басқармасынан келді. Онда өз құзыреті шеңберінде ТЖ жағдайында халықты паналатуға жарамды болуы мүмкін жертөлелер мен басқа да жер асты үй-жайларының есебін жүргізетіні хабарланды - бұл ретте олардың мәртебесі, техникалық жарамдылығы немесе функционалдық мақсаты анықталмайды.
Сондай-ақ жауапта ТЖД мәліметтері бойынша, бүгінде Алматыда 2 962 657 адамды паналатуға әлеуетті жарамды жер асты кеңістігі бар 2 384 нысан бар екені айтылған. Олар - паркингтер, СОО-лардың жерасиы қабаттары, жер асты өткелдері және метрополитен. Олар аудандар бойынша келесідей бөлінген:
- Алатау ауданы - сыйымдылығы 924 712 адам болатын 89 нысан;
- Алмалы ауданы - сыйымдылығы 401 140 адам болатын 1 574 нысан;
- Әуезов ауданы - 331 830 адамға арналған 49 нысан;
- Бостандық ауданы - сыйымдылығы 682 426 адам болатын 434 нысан;
- Медеу ауданы - 327 620 адамға арналған 70 нысан;
- Наурызбай ауданы - сыйымдылығы 71 176 адам болатын 16 нысан;
- Түрксіб ауданы - 88 823 адамға арналған 84 нысан.
Фото: © Tengrinews.kz / Александр Григорянц
Жалпы Қазақстан туралы айтар болсақ, осыдан бір жыл бұрын Төтенше жағдайлар министрлігі елде 15 миллионға жуық адамды сыйдыра алатын 14,5 мыңға жуық қарапайым пана (жертөлелер, паркингтер және т.б. - ред. ескертпесі) бар екенін мәлімдеген.
Бұдан бөлек, ауқымды ТЖ жағдайына 2025 жылға қарай зардап шеккен халықты қабылдаудың 3 952 пункті дайындалды. Олар адамдарды жинауға, тіркеуге, уақытша орналастыруға, медициналық көмек көрсетуге және қауіпсіз аудандарға эвакуациялауға арналған. Сол кездегі статистика мынадай болды:
- мұндай пункттердің ең көбі Алматыда - 545;
- Жамбыл облысында - 423;
- Алматы облысында - 417;
- ең азы Астана мен БҚО-да болды - тиісінше 16 және 14.
Оның үстіне, 2024 жылғы түгендеу қорытындысы бойынша барлық қорғаныс құрылыстарының 70 пайызы жеке меншікте екені анықталды. Ал 10 жыл ішінде "қоршау және көтеру құрылыс конструкцияларының қорғаныс қасиеттерін жоғалтуына байланысты" 171 қорғаныс құрылысы есептен шығарылған.
Ал егер ТЖМ-нің 2025 жылдың қорытындысы бойынша бюджеттік бағдарламалардың орындалуы туралы есебін зерделейтін болсақ, ведомствоның "ТЖ-дан қорғау нысандарын салуға және реконструкциялауға" 9,5 миллиард теңге бөлгенін анықтауға болады. Құжатта бұл жылдық жоспар болғаны көрсетілген.
2026 жылғы 1 сәуірдегі жоспарды зерделеу барысында, биыл ТЖМ дәл осы қажеттіліктерге 19,9 миллиард теңге жұмсауды ұйғарған. Демек, қаржыландыру көлемі 10 миллиардтан астам теңгеге өскен.
Бұл жағдай жертөлелерді пана ретінде жабдықтау туралы жаңа стандарттың енгізілуімен байланысты болуы әбден мүмкін.
Сондай-ақ ТЖМ азаматтық қорғаныс саласындағы нысандарды тексеру нәтижелерін де жариялайды, бұл жерде де қызықты деректер бар. Өткен жылы ведомство бизнес өкілдері мен мемлекеттік органдарды тексерді.
Мәселен, 89 кәсіпкерлік субъектісі тексерілді. Оның ішінде тек екі кәсіпорында ғана заңбұзушылық болмаған. Барлығы 845 заңбұзушылық құжатталса, оның 587-сі - өрескел, ал 163-і - елеулі кемшіліктер.
Сонымен қатар 745 мемлекеттік орган тексеріліп, оның 737-сінде заңбұзушылықтар табылды. Барлығы 6 240 заңбұзушылық тіркелді.
Бұл ретте жоспардан тыс тексерулердің қорытындысы бойынша мемлекеттік органдардың 65,5 пайызы, ал кәсіпкерлердің небары 14,3 пайызы заңбұзушылықтарды жойған.
Осының бәріне сүйене отырып, тексерушілер мынадай қорытындыға келді:
"Соңғы бес жылдағы мемлекеттік бақылау алғашқы тексеру кезінде азаматтық қорғаныс саласындағы заңнама талаптарын бұзу жағдайлары тексерілген барлық дерлік ұйымдарда болғанын көрсетті".
Қайта жүргізілген (жоспардан тыс) тексерулердің нәтижесі бойынша субъектілердің 53,3 пайызы анықталған заңбұзушылықтарды жойғаны анықталды.
Қорытындылай келе, сот органдарының қаулыларымен 82 миллион теңгеден астам сомаға айыппұл салынған. Мемлекеттік органдарға - 9,5 миллион теңге, ал бизнеске - 72,5 миллион теңге айыппұл кесілді. Айыппұлдардың басым бөлігі Қостанай (254), Алматы (247), Ақмола (182) және Түркістан (161) облыстарына тиесілі.
Ал ТЖМ берілген ұйғарымдардың орындалуы туралы былай дейді:
- тек жеті қорғаныс құрылысы дайындық күйіне келтірілді;
- сегіз қалалық қосалқы басқару пункті құрылды;
- Шымкент әкімдігі бір заманауи жылжымалы басқару пунктін сатып алды;
- ал өңірлер бюджетінен 10 миллиард теңгеге жуық қаражат бөлініп, игерілді.
Сондықтан жертөлелерді пана ретінде жабдықтау стандартын іске асыру жоспарларды ресми бекітуді ғана емес, сонымен бірге ашық қаржыландыруды, жүйелі тексерулер мен орындалу барысын бақылауды талап етеді.
Авторы: Александр Григорянц
Дайындаған: Дина Шәріпхан
